怀安县贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决打赢脱贫攻坚战综述

众志成城铺富路不忘初心砥砺行———怀安县贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决打赢脱贫攻坚战综述

时光荏苒，岁序更替;不忘初心，砥砺前行。站在新的历史起点上，在市委、市政府的正确领导下，怀安县党员干部群众深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察张家口重要指示精神，并坚持以党的十九大思想引航定向。

一年来，怀安县委、县政府紧紧围绕中央和省市关于精准扶贫精准脱贫的部署，勇于担当，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，作为头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，突出精准，深入推进产业就业脱贫行动、健康扶贫行动、危房改造脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、易地搬迁脱贫行动和医疗救助八大专项行动，坚决把脱贫攻坚任务扛在肩上，抓在手上，以壮士断腕、抓铁有痕的决心，坚决打赢脱贫攻坚战，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。一年的时间，全县退出贫困村8个、贫困户3704户，全县6522名贫困人口摘掉了“穷帽子”。

精准谋划当好脱贫攻坚“领头雁”

“我们要抓住历史机遇，推进脱贫攻坚工作，要加快产业发展，让有劳动能力的贫困群众成为产业工人和现代农民，让没有劳动能力的贫困群众享受政策补贴，在建设小康、打赢脱贫攻坚战的伟大征程中，交出怀安本地发展的优异答卷。”怀安县委书记武占强说。

火车跑得快，全靠车头带。当前脱贫攻坚已到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，硬骨头怎么啃?按照习近平总书记“要下一番‘绣花’功夫”“用心、用情、用力开展扶贫工作”的要求，广大基层干部俯下身、勇担当，成为贫困群众的主心骨。

如何让贫困群众走上脱贫致富路，怀安县始终把加强思想政治引领放在首位。一年来，该县县委书记、政府县长担任双组长，充分发挥示范引领作用，深入一线调研指导扶贫工作80多次，组织召开县委常委会、政府常务会、县党政联席会、县扶贫开发领导小组专题会议30多次，集体研究会商，提高政策的精准性，将脱贫攻坚落到实处;从脱贫攻坚工作的系统性、贯彻扶贫政策的实效性出发，建立四大班子联席会、第一书记座谈会、重点工作推进会、扶贫工作组座谈会、扶贫成效考核、驻村工作检查、信息汇总分析等10项机制，及时研究解决工作中遇到的问题，增强工作实效性;设立产业、金融、健康扶贫等8个专项工作组，由县级领导任组长，专人专班专项推进落实，有效地推进了各项扶贫重点工作;实行驻村包联制度，115个贫困村由29位县级领导包联，每人包联3至5个贫困村，实现包联全覆盖;同时，动员社会各界关心贫困群众，积极开展送温暖献爱心行动，全县形成了政府、行业、企业、社会齐心协力抓扶贫的格局;出台“1+3”实施方案，建好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”，狠抓后进支部整顿，加强村级民主管理，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，结合“钉钉软件”签到打卡情况，每周晾晒各驻村工作队出勤情况，对签到率、平均工时倒排后两位乡镇进行跟踪督促并重点抽查，确保驻村干部在岗履职、发挥作用。

据统计，该县全年形成扶贫政策文件15个，涵盖产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各个领域，全县扶贫政策体系已经健全，制定的农业特色产业发展带动脱贫、农村土地经营权流转、光伏扶贫项目收益资金分配管理办法、“政银企户保”金融扶贫、碹窑评定和改造标准、健康扶贫“一站式”报销等意见或方案，具有较强的可操作性，实施情况较好;针对贫困户就业困难和内生动力不足的问题，该县赴河南省范县学习“扶贫车间”做法，出台了《加快扶贫就业点建设的扶持政策》，并组织致富能人赴河北省白沟镇、饶阳与箱包加工、服装制造等企业对接，吸引劳动密集型产业入驻扶贫就业点。目前在建扶贫就业点10个，已经建成4个，可为700名贫困人口提供就业岗位。

培强产业探索精准脱贫新机制

“我去年包了这个草莓大棚，我们两口子一起经营大棚，一年的时间收入至少8万元，我们的日子越来越好了。”左卫镇东房子村东贵西富蔬菜种植示范园的草莓大棚里，42岁的樊金冰自豪地说，“以前我自己帮别人开大车，一年倒是也能挣几万块，但是经常在外面跑，还不安全，自从村里有了好政策我就包了这个草莓大棚，守家在地就能把钱挣了，心里别提多高兴了!”近年来，该村紧紧抓住扶贫开发的机遇，倾力打造绿色蔬菜品牌，通过实施土地流转、统一调地、多方筹资等举措，建成高标准冬暖式蔬菜种植园区600亩，成立了“东贵西富”蔬菜生产专业合作社，园区蔬菜畅销京津地区。目前共有107个大棚种植草莓，几年的时间，全村124户贫困户已脱贫出列114户，村内的农民依托草莓产业纷纷走上了致富的道路。

像东房子村一样依托产业脱贫致富的还有左卫镇叶家辛窑村，建成了265亩的采摘园，179户贫困户年底股金分红每户660元，80户贫困户每户租金收入650元，92人打工年人均收入1.1万元;怀安县柴沟堡镇马家辛窑村的扶贫就业点内，贫困户由农民变为工人，每月可享受“计件+奖金”的工资福利，每月可增收2500元左右……

抓脱贫就是抓发展，扶贫的实质是发展。如何让贫困群众跟得上政策引导，帮扶工作如何不受乡土人情所困，扶贫产业如何避免跟风发展，脱贫路上如何确保长期收益，扶贫干部考核如何让实干者得实惠？

怀安县紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，创新产业就业扶贫机制，发挥新型经营主体带动作用，整合财政涉农扶贫资金，加大金融支持力度。重点支持马铃薯、向日葵、设施蔬菜种植和肉驴养殖等特色产业，通过“三种一养”特色种养业，带动贫困户2953户5943人;通过77家企业和合作社实施共富项目103个，带动贫困户1.1万户;3万千瓦集中式光伏扶贫电站、104户分布式光伏扶贫电站建成并网，20个村级电站投入运营，带动2500户贫困户户均年增收3000元，其余95个村级光伏扶贫电站指标已经下达，将于2018年5月底建成，实现贫困户光伏收益全覆盖;2017年实施国储林建设18万亩，新发展油用牡丹、中药材种植等林下经济1万亩，租赁500多户贫困户土地，雇佣贫困农民1.2万人次，人均增收3000多元;“十三五”期间易地扶贫搬迁4个村136户256人，其中建档立卡贫困户94户171人，同步搬迁42户85人;安排资金564.96万，建设10个扶贫就业点，共计6587平方米，涉及10个乡镇，目前竣工4个，同时联系引进了皮毛加工、服装制作等项目，为贫困群众提供就业岗位290多个，每个劳力年增收万元以上;另外，该县8个贫困村获批全国乡村旅游重点村，积极发展城郊旅游，形成了果蔬采摘、牡丹观光、稻香小镇等特色片区，为农民脱贫致富打下了基础。

据统计，2017年，怀安县贫困户覆盖率57.18%，贫困人口覆盖率59.87%，有劳动能力贫困人口实现就业9293人，占有劳动能力贫困人口的72.87%。全县农村居民人均可支配收入预计达到9840元，增长11.2%，高于全省农村居民人均可支配收入增长率。

立体推动唱响社会扶贫“协奏曲”

“真没想到，务农这么久还能参加县里组织的致富带头人培训，通过学习，我掌握了更多的农业技能，以后要为村里的发展作出更大的贡献。”前不久，刚参加了致富带头人培训的刘会忠兴奋地说。

原来，为了更好地开展脱贫工作实现先富带后富的传帮带工作，怀安县于近日与张家口煤机技校和新华技校合作，对驻村第一书记、乡镇主管领导、村委干部、致富带头人进行了关于电商扶贫、光伏扶贫、政府采购、旅游扶贫、金融扶贫等方面的内容，培训为期半个月。

通过培训，本来就爱钻研农业的刘会忠掌握了先进的农业技术，回来后就自掏腰包为村里的草莓大棚安装了自动恒温系统，“自动控制温度，自动开窗通风，这样非常有利于草莓的生长，而且收成也比之前人工控温要好很多。”谈到农业种植新技能，刘会忠滔滔不绝。

为让更多的贫困户掌握新的扶贫政策，怀安县创新方式方法，加大力度推出了系列宣传手段，以浅显易懂、喜闻乐见的方式，面向贫困群众开展有针对性的扶持政策宣传，在电视开设专栏，循环式、不间断播放精准脱贫政策;利用农村大喇叭，在每天四个时段向村民广播扶贫政策内容;制作扶贫政策宣传挂历3万余份发放到贫困群众手中，制作政策宣传小册子5万多份，帮扶干部带着小册子走访入户宣传，干部和贫困群众对扶贫政策的知晓度大幅提升，通过大力度、多层次的宣传，使扶贫政策家喻户晓，营造了脱贫攻坚的浓厚氛围。

除产业就业脱贫之外，该县针对不同领域的贫困人口分类施策，加强精准资助、精细管理，实施了教育扶贫、兜底扶贫、健康扶贫、危房改造和金融扶贫。

针对在该县就读的294名建档立卡普通高中学生，全部享受了“三免一助”政策，享受政策比率达100%，认真落实雨露计划，大力支持和发展农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提升贫困家庭子女创业就业能力，确保一人长期就业、全家稳定脱贫，同时积极动员社会各界支持资助教育发展，全年共有15所学校接受社会捐助220.6万元;积极开展兜底脱贫和医疗救助工作，从2017年1月起，农村低保年保障标准提高到3400元，月补差标准提高到175元，农村特困对象年保障标准提高到4350元，均高于国家3200元扶贫标准，同年发放农村低保5927.24万元充分发挥社会兜底保障作用，各项政策全部落实到位，兜底脱贫工作取得显著成效;针对因病致贫的贫困户，该县建立多重医疗保障，各级定点医疗机构住院医疗费起付线降低50%，县内定点医疗机构住院合规医疗费报销比例为90%(乡镇卫生院为95%)从2017年8月1日起，全县17家定点医疗机构全部实行“先诊疗后付费”，并实行“一站式”报销，在“三重保障线”报销基础上，对合规费用个人负担部分全部兜底报销;在县乡村三级建立金融扶贫服务机构，实现“五有”，即：有专门场所，专门工作人员，有工作方案，工作流程，工作台帐，实行扶贫小额贷款、村级光伏扶贫贷款、产业发展贷款模式，已为173户建档立卡贫困户发放小额信贷802.3万元;加强驻村干部管理，动员省市县驻村工作队驻村入户访民情，倾心倾力真帮扶。

脱贫攻坚任重而道远。今后，怀安县将认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省市委全会精神，以“作风建设年”为抓手，牢固树立“四个意识”，增强责任感和使命感，深化精准扶贫精准脱贫，突出工作重点，强化攻坚能力，提高脱贫质量，坚决打好精准脱贫攻坚战。